O Congresso de Viena – Os Objectivos Diplomáticos

Quando o Imperador da Áustria convidou os seus colegas soberanos, o Czar da Rússia e o Rei da Prússia, para ir a Viena no Verão de 1814, nunca foi a intenção que o Congresso fosse apenas sobre diplomacia. A paz já tinha sido feita e a reunião pretendia ser uma celebração desse feito, da conclusão de duas décadas de guerra. Este seria um espectáculo real e imperial a partir do momento em que os soberanos se encontrassem um pouco fora de Viena, a 25 de Setembro de 1814. Havia, contudo, alguns assuntos a tratar.

Quais eram as principais áreas de discussão em Viena?

O Tratado de Paris de 30 de Maio de 1814 tinha estabelecido em pormenor as fronteiras da França, mas reconhecia que ao tentar restabelecer uma ordem estável na Europa muitas questões territoriais continuavam por resolver. O artigo 32º do tratado obrigava os poderes reunidos em Paris a enviar plenipotenciários no prazo de dois meses a Viena para prosseguirem os trabalhos – esta era uma oportunidade para consolidar os acordos. De uma perspectiva diplomática, o Congresso de Viena – como veio a ser conhecido – na prática muito semelhante a uma cimeira moderna ou convenção internacional, reuniu as potências da Europa e os seus soberanos para abordar uma série de questões. Os aliados precisavam de decidir como os despojos da Europa de Napoleão deveriam ser remodelados. Havia duas questões territoriais fundamentais: como iriam as terras polacas ser divididas (a Rússia queria a maior parte delas); e se o rei August Friedrich da Saxónia, que tinha sido um aliado firme de Napoleão, iria reter alguma ou todas as suas terras (a Prússia procurava todas elas). A posição da Grã-Bretanha nestas negociações era de força: a reputação das suas forças armadas, tanto do seu exército como da sua marinha, era muito elevada – de facto, foi a notícia da vitória de Wellington na Batalha de Vitória (21 de Junho de 1813) que tinha induzido outros, como o Príncipe Metternich, o Chanceler austríaco, a acreditar que valia a pena entrar mais uma vez em guerra contra Napoleão.

Foram os aliados unidos em Viena?

Até ao final de 1814, no entanto, a unidade dos aliados tinha sido quebrada. As reuniões diplomáticas estavam longe de ser harmoniosas, e a sessão de 31 de Dezembro viu divisões amargas. A Inglaterra e a Áustria opuseram-se decididamente a concessões à Rússia e à Prússia; a Prússia ameaçou com a guerra se nenhum território lhe fosse concedido; e a Rússia foi implacavelmente hostil à abertura do Congresso à participação francesa. O principal representante da Grã-Bretanha era o seu Ministro dos Negócios Estrangeiros, Lord Castlereagh, que negociou um acordo secreto com a Áustria (representada pelo Príncipe Metternich) e a França (representada pelo Príncipe Talleyrand) que uniria as três potências contra a Rússia e a Prússia. Este tratado secreto só foi assinado pelas três partes em 3 de Janeiro de 1815: as outras potências souberam da sua existência pouco tempo depois. Além disso, a posição diplomática foi alterada, literalmente, da noite para o dia, com a notícia de que a 24 de Dezembro de 1814 a Grã-Bretanha tinha acordado a paz com os Estados Unidos da América através do Tratado de Gand. As negociações sobre a Polónia e a Saxónia recomeçaram de imediato. Nas palavras de Castlereagh, “tornámo-nos mais europeus e na Primavera podemos ter um exército muito agradável no Continente” – ou seja, a Grã-Bretanha era agora capaz de usar o seu exército altamente bem sucedido numa guerra terrestre na Alemanha para influenciar o padrão territorial do Continente, de formas que ela nunca poderia ter feito sozinha com a Marinha Real. O acordo sobre a Polónia e a Saxónia foi alcançado em Fevereiro, embora os tratados relativos a estes territórios só tenham sido executados em Maio.

Como é que o Congresso reformulou as relações entre os Estados?

Um desenvolvimento crucial do Congresso foi a noção de que o curso das relações internacionais não deveria ser moldado por países individuais à procura incessante de vantagens, mas que deveria haver um quadro mais geral para a paz e estabilidade – que a segurança colectiva era um objectivo maior, e que não deveria haver repetição do caos do conflito das duas décadas anteriores. O paradoxo era que, se houvesse um sistema como este, com fronteiras territoriais estabelecidas, a maior oportunidade para os Estados ganharem terra estava na negociação que conduzia ao estabelecimento do sistema. Isto foi para assegurar que os temperamentos em Viena estivessem longe de ser uniformes. O Congresso também foi de certa forma ao reconhecimento de princípios do que constituía nacionalidade, particularmente nas suas discussões sobre a Polónia – mesmo que não os tenha apoiado nas disposições territoriais finais que foram tomadas. A Prússia, contudo, depois dos tratados de Maio de 1815, apontou tanto as identidades nacionais alemãs como polacas – os russos também fazendo referência ao lugar dos polacos entre as nações eslavas.

Como foi um Congresso do século XIX?

Os assuntos do Congresso foram em grande parte feitos num mundo masculino de governantes, diplomatas e militares. Havia grandes atracções para enfrentar a diplomacia, contornando as dificuldades que advinham da utilização de representantes à distância dos tribunais nacionais. O trabalho do Congresso foi dividido entre duas comissões principais, uma com representantes dos oito poderes que tinham assinado o Tratado de Paris, para analisar assuntos de interesse europeu; e um segundo grupo, Áustria, Prússia, Hannover, Baviera e Württemberg, que trabalhou numa constituição para uma confederação alemã. No entanto, houve outro mundo no Congresso: as discussões nos salões de Viena foram um elemento importante para enquadrar a opinião pública. Aqui os delegados podiam misturar-se com a elite mundial em geral, sobretudo as hospedeiras, esposas, amigas, confidentes e amantes, que todos podiam contribuir. Este era um ambiente em que políticos e diplomatas podiam testar ideias, construir partidos em seu apoio e que poderia levar a uma discussão mais alargada na imprensa. Ao mesmo tempo, o espectáculo público e religioso desempenhou um papel importante no Congresso, celebrando a paz e demonstrando a opulência da corte vienense, em bailes e outras festividades.

The Congress

O trabalho do Congresso não foi concluído até à execução do acto final a 9 de Junho de 1815, e mesmo nessa altura houve dificuldades. A Espanha não assinou, partes do material tiveram de ser retroactualizadas e, como os líderes das potências se dispersaram no contexto de uma provável acção militar contra Napoleão nos Países Baixos e noutros locais, foi difícil obter assinaturas – os russos só acrescentaram as suas no dia 27 de Junho. Apesar destas dificuldades, o triunfo de Viena foi um triunfo a longo prazo, sustentando a segurança da Europa no século seguinte: um sistema em que os tratados eram cruciais para o direito internacional, e um entendimento de que o recurso à guerra não era a principal forma de resolução de conflitos, que havia mais a ganhar com a segurança comum e mútua na preservação da paz.

Documento: Delegados no Congresso de Viena

Jean-Baptiste Isabey (1767-1855) foi o porta-voz não oficial do Congresso. Tinha trabalhado extensivamente para Napoleão, e continuou a sua carreira sob Louis XVIII e os seus sucessores. Este desenho foi encomendado em 1815 pelo Príncipe Talleyrand, o principal representante francês no Congresso, para mostrar aos delegados. A cena, que se diz estar na casa do Príncipe Metternich, o Chanceler austríaco, é uma composição baseada em retratos individuais, e pode representar o ponto em que o Duque de Wellington (de pé na janela, na extrema esquerda) assumiu o cargo de plenipotenciário britânico de Lord Castlereagh (a mão direita das duas figuras sentadas de costas para a mesa, no centro do quadro), a 3 de Fevereiro de 1815. Esta gravura foi publicada em 1819. A aguarela original foi exibida em Londres em 1820 e foi comprada por George IV: permanece na Colecção Real.

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